晋江市老科协综合专委会

 

    【内容摘要】：只有一流的职业教育，才能培养出一流的技工；有了一流的技工，就能智造出一流的产品。晋江正处于经济转型，产业提升的关键阶段，在“晋江制造”、“晋江创造”到“晋江智造”的转型中，职业教育质量的高低关系到晋江经济的发展速度，发展职业教育的目的就是为了更好地为晋江经济发展服务。因此要精心打造晋江职业教育品牌。本文仅就调研过程中发现的一些问题，提出解决的建议，为晋江职业教育的改革出点力。

    【关键词】：经济发展  职教意义  现状  品牌  建议

 

    习近平总书记在2014年6月23日召开的全国职业教育工作会议上强调，“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才，传承技术技能，促进就业创业的重要职责，必须高度重视，加快发展。”他要求，各级党委和政府要把加快发展现代化职业教育摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障。李克强总理也在接见参加全国职业教育工作会议的全体代表时强调、职业教育大有可为、也应当大有作为。2014年5月2日，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号），对如何加快发展现代职业教育进行部署。

    晋江市老科协综合专委会成员认真学习总书记的重要指示和国发[2014]19号等文件精神，组织部分成员到职校和教育有关部门调研，与关心晋江职业教育的一些社会人士、在读和毕业了的职校学生座谈，了解晋江职业教育的近况。目的是想为晋江的职业教育发展出点力。

    一、晋江市职业教育现状

    晋江是福建省唯一的中等职业教育综合改革试点区，全市共有4所中职学校（晋江职校、华侨职校、安海职校、晋兴职校），国家级示范校1所，国家级重点兼省级示范建设校1所，省级示范建设校1所，省级重点校1所；各级重点实训基地7个（中央财政支持的4个、省级示范1个、泉州市级2个）；技能型紧缺人才培养基地4个（省级2个、泉州2个）；省级公共实训基地；重点专业19个（国家改革创新重点专业1个，省级6个、泉州市级12个）。2014年在校生15731人，其中全日制12060人；毕业生3565人，就业供不应求，初次就业平均月薪达2085元；97人升入本科院校，占升学人数的16.2%。培训失地农民等社会人员5626人；培训企业员工2636人。“双师型”教师182名，比例65.6%；98名企业技术骨干受聘任课教师。2014年市教育局被评为全国职业教育先进单位，华侨职校被评为全国教育系统先进集体。

    晋江职业教育走过了一条从学科本位向职业能力本位转型的质量提升之路。从20世纪90年代初在校生不足2000人发展到现在近16000人的规模，为晋江市经济发展输送了大量的技术技能型人才和高素质劳动者。2010年晋江市被确认为福建省唯一的全国中等职业教育综合改革试点区，试点工作顺利推进，成效显著。2012年4月，福建省委常委、副省长、教育工委书记陈桦率省直有关部门来晋江实地调研中等职业教育工作，对我市推进中等职业教育综合试点工作给予高度的肯定。总的来说，我市的职业教育发生了五大变化：一是注重质量，品牌学校成效显著；二是贴近市场，专业设置特色鲜明；三是对接产业，实训基地不断完善；四是广纳贤才，师资水平明显提高；五是工学结合，学生技能更加娴熟。

    这五大变化得益于坚持以政府主导、行业指导、企业参与、学校实干为主线，以服务晋江经济为抓手，以改革创新为切入点，抓产教融合、重内涵发展、促质量提升。究其原因主要有以下三个方面：

    （一）政府全方位保障有力

    在晋江，“加快中职教育发展”早已纳入“十一五”、“十二五”规划中切实加以实施。早在2008年，晋江就在全省率先成立市职教中心。近年，先后出台《关于支持中等职业教育发展的若干意见》、《关于中等职业教育综合改革试点工作实施意见》等重要文件，成立由市长为组长，分管副市长为副组长，市直相关部门、镇街负责人为成员的市中职教育综合改革试点工作领导小组，从组织和政策上全力推动中职教育的改革和发展。市委书记、市长分别挂钩一所中职学校，市领导多次到中职学校现场办公，指导职教工作，研究解决学校建设发展中的困难问题；市人大常委会，市政协把有关职业教育提案作为重点提案、加强跟踪督查。

    根据晋江财力情况和中等职业教育发展情况，逐步增加本级财政对职业教育专项经费的投入，从2012年秋季开始在全省率先实现中等职业教育公办学校学生免收三年学费；逐步提高公办中等职业学校生均经费拨款标准，争取5年内使生均预算内教育事业费达到全国职教先进地区平均水平；逐步加大职教专项资金投入，重点支持学校基础建设、职教中心建设和示范校建设，以及实训基地建设、新兴专业建设、师资引进培养培训、技能竞赛、农村劳动力转移培训、晋台两地师生交流活动等。

    （二）坚持产教融合发展

    成立由职教专家、行业专家、企业高管组成的职业教育综合改革试点专家咨询委员会，发挥行业、企业在人才需求预测、专业设置、课程与教材开发等方面的重要作用。在教师顶岗实践、企业员工培训、订单式人才培养、学生实习实训等方面开展校企合作。

    （三）不断创新职教办学模式

    集团化发展是职业教育办学体制的重要实现形式，它对于整合、重组和共享教育资源、实现人才培养链、产业链和利益链的有机融合意义重大。目前我市已有了几个职教集团在开始运作，情况良好。四个职校在办学中坚持两个原则：一是贴近市场需求，规模发展；二是统筹布局，错位发展。在市职教中心的统筹下，各校基本形成各自特色专业群、形成区域内的学校特色发展、创新发展、协调发展。

    创新办学手段。一是创新招生模式，从2012年起，组织中职学校统一进入初中校进行招生宣传，中考前提前介入招生，有效涵养生源，今秋招生突破5000大关。二是改进人才培养模式，晋江职校、晋兴职校与黎明大学、泉州经贸学院、泉州轻工学院联合举办信息技术、印刷包装、鞋类检测、电子应用等7个专业的“3+2”五年制高职。安海职校推行仿真实训，模拟公司化管理；晋兴职校首创“专业联合实训法”，创办模拟校内食品公司，让学生自主完成从产品研发到利润核算等整个完整的任务链。三是积极构建两岸职教交流合作平台，每年举办晋台职教论坛，实现交流常规化，2012年选派14名中职学校骨干教育赴台考察、蹲点学习。

    主动作为，服务能力不断加强。一是职业培训有成效。近二年来，培训人数10443人，获得职业技能鉴定比率73.8%。二是社区学校有创新。2013年四所中职学校均成为社区学校，为社区居民提供各种短期培训。三是农村劳动力转移培训有实绩。近年来，我市共培训农村劳动力、来晋务工人员3.13万人，转移就业2.35万人。

    二、推进中职教育改革的几点建议

    晋江职业教育改革已取得长足的进步，改革已进入了“深水区”。如何使晋江成为名符其实的职业教育综合改革试点区，使晋江职业教育成为品牌，成为晋江模式，建议在以下几个方面再下功夫。

    （一）大力宣传做大做强中职教育的重要意义

    适时召开晋江市中等职业教育改革动员大会，表达市委市政府做大做强中职教育的决心。组织相关人员认真学习习总书记在全国职教工作上的重要指示；李克强总理在国务院常务会议上部署的关于加快发展现代职业教育，牢固确定职业教育在国家人才培养体系中的重要位置等五项任务措施；学习国务院印发的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号）、《现代职业教育体系建设规划（2014～2020）》（教发[2014]6号）和《福建省人民政府关于印发进一步深化教育综合改革实施方案的通知》（闽政办[2014]89号），以及晋江市委市政府印发的《关于加快发展现代中等职业教育的若干意见》（晋委办[2015]7号）。做大做强晋江职业教育与晋江经济发展戚戚相关，一是晋江正在实现从“晋江制造”到“晋江智造”的转型，全力推动“五城同创”，努力建设综合实力强、民生质量高、发展环境好的现代产业基地、滨海生态城市。在我市产业转型提升、企业“二次创业、城镇化加速推进的关键期，发展中职教育显得尤其重要。首先，晋江迫切需要大批创新型人才、技能型人才来支撑发展和转型，职业教育作为最直接、最快捷的育才通道，可以为产业经济“点对点”输送人才。其次，职业教育面向就业、面向社会，着力解决民生问题、稳定问题，对于解决农村富余劳动力转移，促进“农民转居民”具有重要的推动作用。二是晋江按照“全市一城、一核两翼、九大组团”的总体思路和中等城市的建设标准，着力把649平方公里土地和121公里海岸线作为一个城市整体来统筹城乡规划建设。同时，把金井、安海、东石、磁灶四个小城镇打造成为城市次中心。我市现有的四所中职学校，除华侨职校位于城区外，其余三所都在城市次中心内。因此，各职校通过对专业、师资、资源的统筹，将更好地就近服务企业的发展，就近培养人才，就近满足群众终身学习的需要，积极助推城镇化建设。反过来，城镇化将促进产业转型、人才集聚和职业教育的整合提升。三是晋江力求在2016年实现教育现代化，而作为晋江教育的重头戏，职业教育的现代化更应率先实现。职业教育现代化涉及专业结构调整推进、教师队伍素质提升、课程改革工程、学生综合素质提升等内容。这些既需要有“一盘棋”的思想和做法，更需要在规模和质量上下功夫。

    大家有了一定的共识，就能在深化职业教育改革过程中群策群力，共谋发展，找到阻碍晋江职教发展的瓶颈和所遇到的一些困惑的解决办法，逐步形成促进晋江职教发展的合力。为晋江经济的迅猛发展提供高端人才支撑和智力支持。

    （二）增加中职教育经费投入

    江苏省太仓中等专业学校是国家级重点职校、江苏省高水平示范性中等职业学校；山东省平度市职业教育中心是首批国家中等职业教育改革发展示范校，两校所在地的市委市政府经终坚持职业教育优先发展战略，不断加大职业教育经费投入力度，才使得两校能有今天的成就。近年来，虽然市委市政府逐年增加中职教育经费投入，确保每年的教育费附加的30%用于职业教育，逐年增加职业教育专项资金。从2006年的5851万元提高到2013年19081万元，2014年突破了2亿元。但目前经费的投入还不能满足中职教育规模化发展中校园扩建、实训基地建设、提升办学层次，以及外聘专业教师等经费的需求量，资金缺口仍然较大。建议市政府合理统筹，把职业教育经费的投入放在重要的位置上。

（三）切实为中职教育发展提供健康积极的社会环境

晋江中职教育虽然发展较快，但调研中许多家长表示，只要孩子的成绩达到高中录取线，首选就是上高中，小孩上职专太没面子，是考不上高中的“无奈之举”！可见，社会的偏见，仍然是制约中职教育发展的首要因素。2012年，全国中职学校农村户籍学生占到在校生总数的82%！这其中有传统思想中“尊学历、轻技能”的沉疴，也有宣传领域长期不断强化脑力劳动、体力劳动差异的影响。因此，应充分发挥舆论的导向作用，加大对技能型人才和中职教育的正面宣传力度，形成全社会共同关注、支持职业教育发展的氛围。教育主管部门和各中职学校要积极多形式、各渠道开展职业教育系列宣传、展示活动，积极用生动的事例、作品等展示办学成绩、办学水平，吸引更多的初中毕业生报考中职学校、五年专，尽快形成“职教热”。晋江经济报、电视台应多报导毕业生优质就业，成功创业典型，例如象毕业于晋江职业中专学校，现在是晋江宗兴五金拉链有限公司老总的施宗兴同志，从学生到校董，延续与母校的情缘，这样的生动事例；大力提倡“职业无高低贵贱、三百六十行行行出状元”等理念，各职校要多开展邀请职校毕业的典型人物到校作报告，以现身说法教育学生，让他们认识到职业教育也会让人生出彩。市委市政府应适时对毕业于职校、对晋江经济发展出力的典型多加表彰。只要有了全社会共同关注、支持职业教育发展的氛围，晋江职业教育一定能健康发展。

（四）尽快建立技能型人才的激励机制

在一个重视高技能人才的社会里，职业教育才会有更广阔的发展空间。瑞士的教育理念向来崇尚从实践出发，超过三分之二的初中生毕业后选择进职专或进企业当学徒工，职业教育培养了大批能够将先进的科研成果转化为高质量的品牌产品的专业技艺高超的技工，使得“瑞士制造”享誉全球。瑞士职业教育的成功，得益于高级“蓝领”收入高，职场前途光明。在日内瓦，三分之二的老板出身“蓝领”。反观我国，“蓝领”和“白领”无论是社会地位还是经济地位，总体上尚有相当差距。因此，政府应尽快建立针对技能型人才的激励机制，努力提高其社会和经济地位，逐渐缩小职业的阶层分化，从而调动家长、学生报考职专的积极性，促进中职教育的良性发展。

（五）以国家高考制度改革为契机，对普通高中和职业教育结构及中职招生录取制度进行彻底调整

晋江中职发展好，但普高和职专比例失衡现象依然存在。在中职招生上，晋江以保送等方式确保了生源，但各校保送的，基本是升高中无望的学生。在中招录取上，录取制度是重点高中、普通高中优先录取后，剩下的学生才是中职争取的对象！久而久之，中职在社会上也就成为末流的代名词。近日，教育部副部长鲁昕表示，我国将实行技能型高考和学术型高考两种模式，将有1600多所高校侧重现代化职业教育。这对中职教育的发展，无疑是个福音！政府应以此为契机，把中职教育作为普及高中阶段教育的重要组成部分，研究出台结构性调整政策，坚持适度发展普通高中，大力发展职业教育的方针不动摇。积极推进两者的均衡发展；同时，迅速调整中职招生录取制度，彻底改变“末流上中职”的现状，为中职发展和多出高端人才提供更广阔的平台。在晋委办[2015]7号文中指出，职普招生比例2015年为4.5：5.5，2017年达到4.9：5.1，这将对晋江职业教育的迅猛发展带来更大的契机。

（六）以市场需求和就业为导向，注重区域内专业设置优化开发与建设

一要紧扣经济发展脉搏，及时淘汰不符合市场需求的专业，同时推动校际间类似专业的重组，实现市域内一种专业只在一所学校设置并做强，避免公共资源浪费和生源恶性竞争。二要针对市场需求的变化和新兴的产业集群及时开设新兴专业，增强中职教育活力。三要注重做强特色专业，集中资源将其打造成为学校的品牌专业，以品牌吸引生源，以品牌促进发展。

（七）深化校企合作，建好实训基地，吸引更多民营企业关注中职教育

晋江中职教育虽然走在全省前列，但也和其它地区一样存在一些共性的问题：如校企合作仍不够深入，企业提供的实习、实践岗位较为低端，影响学生技能的掌握；个别职校实训实习设备不足，学校陷入“理论化教学”的窘境，教学质量和社会认可度不高；受待遇等影响使得外聘教师难等，这些因素都制约了中职教育的进一步发展。所以，要要出台优惠政策，吸引企业不断深化校企合作；把实训基地建设作为职校发展的重中之重，想方设法建设上规模、有特色的校内实训基地或依托企业建设实训基地；要加强经发、教育、人事、劳动等部门的信息互通和协作，用好用活各项专项基金。建议政府加强引导，促进民营企业更多更好地关注职业教育，让民营资本投入到职业教育中，在学校建立工厂，建立培训基地，促进教育更快更好的发展。反过来，职业教育将培养出更多更好的技术技能型人才，更好地促进我市经济发展。

（八）以服务区域经济为主轴，确保办学质量升级

要紧紧围绕“外扩规模、内塑质量”的宗旨，既要根据产业需求，努力扩大办学规模，又要下大力气抓好学校内涵建设，提高办学质量和效益。要在行政、校园、教学、队伍、学生、安全以及后勤管理等方面继续做到管理精细，以推进中等职业学校的持续发展和教育质量的进一步提升。通过精细化管理，使学校发展定位精确，领导管理精心，校园和谐文明，教师业务精通，教学科研精细，办学质量精优；目标分解细，职责划分细，制度要求细，过程监控细，考核评价细。一是要建设一个强有力的校级领导班子；二是要提高教师队伍素质。要在编制、职称、待遇等政策上鼓励“教育进企业，技师进校园”，以确保让企业高级技术人员进得来，留得住。要开启“名师工程”先河，与有关院校联办硕士研究生课程班，创造重机能、重特色的“基地培训+企业实践”的职教师资培养模式，定期选派优秀教师到职业教育发达的国家（如澳大利亚、德国等）学习进修。要以推动教师专业化为引领，以加强“双师型”教育队伍建设为重点，以创新制度和机制为动力，以完善培养培训体系为保障，以实施素质提高计划为抓手，建设一支数量充足、素质优良、结构合理、特色鲜明、专兼结合的高素质专业化职教教师队伍。继续开展科研先行，如课题研究、校本课程开发和教师竞赛，提升师资水平。三是不断改进教学方法，发挥学生主体、老师主导作用，以质量求生存原则，以培养学生实践能力和创新精神为重点，加强教学常规管理，努力提高教学质量。在校园中推行双元制和现代学徒制。学生一方面以“在校生”身份在校学习专业理论知识，另一方面以“学徒”身份在企业一线岗位以“师傅带学徒”方式接受实训实践。继续抓好以赛促教，提高教学质量。四是在加快教育信息现代化上下功夫。职业教育信息化是现代职业教育的战略重点之一。我市作为中职改革试点区，更应率先推进职业教育信息化。一方面要明确责任、协同推进，力争在2015年职业院校宽带和校园覆盖率达到100%，实现“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”全面促进网络技术在教学实训中的应用。另一方面要统筹兼顾、有序推进，不断促进职业教育数字资源共享。推动网络学习课程开发和优质数字化教育资源库的建设并面向全社会开放。五是强化德育工作。把日常行为规范养成与学生自主管理相结合；把理想教育与职业生涯规划相结合；把价值观教育与职业道德教育相结合，确保毕业生高质量，使就业管道顺畅。六是不断拓宽学生的升学通道，给学生搭建更高平台。

2015年1月20日，晋江市委市政府印发《关于加快发展现代中等职业教育的若干意见》（晋委办）[2015]7号，文中就办学规模、提高师资水平、加大资金投入、加强职业培训、深化校企合作、提高办学水平等六个方面做出规定，要求各有关部门结合实际，认真贯彻落实。这将为晋江职业教育改革带来巨大动力，必将推动晋江职业教育迅速成为精品，成为晋江模式。

（泉州市委常委、晋江市委书记李建辉对此文作重要批示：请晋江市委、市政府和教育行政部门有关负责人阅研）