南安市老科协工业经济专委会 国家统计局南安调查队     调研组

党的十一届三中全会以来，南安工业经济异军崛起，快速发展。尤其是1997年开展“工业发展年”活动以来，持续推进“工业立市”发展战略，传统工业不断改造创新，新兴工业不断引进发展，初步形成了石材陶瓷、水暖厨卫、纺织鞋服、机械装备、光电信息、塑料化工、粮油食品、家私装饰、工艺制品等一批支柱产业和产业集群。水暖产业列入全国百佳重点产业集群，石材产业进入全省重点产业集群。2012年，全市有规模以上工业企业718家，其中亿元企业246家，上市及上市后备企业64家；工业总产值突破千亿元大关，达到1183亿元；全市有43家高新技术企业，34家省级创新型试点企业，40家各级知识产权试点示范单位，80家省、泉州市级企业（行业）技术开发中心，有110个项目通过国家科技成果鉴定评审，其中8个达到国际水平，72个达到国内领先水平、30个达到国内先进水平；全市工业拥有“中国名牌产品”5个，“中国驰名商标”20个，“福建名牌产品”51个，“福建著名商标”139个，507家企业获得ISO09000质量管理体系认证证书；有1家企业参与国际标准的制定，43家企业参与59项国家标准的制修订，28家企业参与26项行业标准的制修订。

然而，面对当前国内外复杂的经济环境与经济格局的变化，面对着国内先进地区经济转型升级的迅速发展，面对着我市土地、资金、人力、市场等要素的严重制约，工业经济要实现从“工业立市”向“工业强市”的跨越转型，要实现信息化与新型工业化的融合发展，任务还十分艰巨而紧迫。

如何加快我市工业转型升级，推进现代创业创新型经济强市的建设，南安市老科协工业经济专委会与国家统计局南安调查队联合组成调研组，深入调查、研究分析，提出具体的对策和建议。

一、加快工业转型升级是南安经济发展的迫切要求

我市工业经济经历长时间高速发展，取得巨大成绩，已成为全市经济发展的主导力量。但是，在发展进程中还存在着一系列困难和不足，在与先进地区的比较中还有不少的差距，迫切需要采取相应的对策与措施，加快转型升级，以实现持续发展。

1.结构不尽合理。本市工业企业以资源耗费型、劳动密集型的传统产业居多，高新技术产业偏少。2012年，全市规模以上高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重仅为0.83%。要实现产业结构高端化、产业发展集群化、新兴产业规模化，还需要长时间的努力与提升。

2.龙头骨干企业不多。在现有的工业企业中，2012年产值上10亿元的企业只有9家，仅占规模以上工业企业单位数的1.25%。以大企业大集团带动工业经济发展的新格局尚未形成。

3.发展后劲不足。近几年来，我市工业引进的大项目、好项目偏少，尤其缺乏投资数额大、带动作用强的龙头项目。2012年工业固定资产投资的增幅只有7.3%，远低于同期全社会固定资产投资的30.2%的增幅。工业投入不足制约着工业经济的发展。

4.创新能力不强。据统计，2012年南安市规模工业开展R&D（科技实验与研究发展）的企业只有50多家，科研经费支出5亿多元，其经费支出占企业产品销售收入的比重仅为1.43%，比上级要求的2%-3%还有较大差距。企业创新能力不强、产业链层次不高等问题较为明显。

5.工业园区经济效益不高。我市的各类工业园区，占据的土地面积很大，但实际土地利用率却不高，一些园区（企业）尚有闲置土地；而且入园的企业以中小型居多，规模小、产品科技含量低、产值不高，单位面积土地的工业产出和财税贡献偏低，经济效益与先进地区相比，差距甚远。

6.生产性服务业发展滞后。2011年南安生产性服务业增加值占GDP比重只有14.6%，而发达国家（地区）的此项占比大多在43%左右。

二、多措并举强力推进工业转型升级的对策建议

（一）以产业结构调整为切入点，打造转型升级的优化平台

坚持把工业结构调整、工业技术改造和自主创新贯穿于转型升级的全过程，努力实现传统产业做新做高、成长型产业做大做强、新兴产业做优做特。传统产业只要有人才、科技的支撑，经过改造创新，向高端发展，仍然是阳光产业；成长型企业充满生机与活力，产业规划和技术发展的潜力很大，是大企业的后备力量；新兴产业应用的是高新技术，是国家鼓励的方向，代表着未来的发展。各类企业要根据国家的产业政策，适时做出结构的调整，根据各个产业的特点和现状，制订转型升级的工作规划，找准定位、找准模式、分类指导、整体推进。一要引导石材陶瓷产业向工艺制造、循环经济、装修装饰等高端环节和低碳、品牌方向发展，倾力打造国际石材之都。二要引导水暖厨卫产业开展智能化、集成化研发和标准化、定制化生产销售，创建水暖洁具产业示范基地；通过产业龙头带动，实现水暖洁具、卫生陶瓷、厨柜用品和工程阀门的全线开发，形成集研发、制造、包装、物流、市场营销为一体的全产业链。三要鼓励建材行业进军集成房屋、集成装修、集成装饰等新领域，推动行业各细分类别的联动发展、综合提升。四要引导鞋服轻纺产业由劳动密集型向技术密集型转变，由贴牌生产向品牌经营转变；把经营重心从加工制造向流程控制、产品研发、市场营销和品牌维护转变，重组产业链，提升价值链。五要抓住国内外市场机遇，引导机械装备制造企业由传统加工方式向柔性制造系统、计算机集成制造系统转变，由中低档产品向高精尖端产品发展，重点发展数控机床、精密机械、精密轴承、汽车装配等新兴产业，健全产业配套体系，延长上下游产业链，尽快将机械装备制造业打造成千亿产业。六要引导光电信息产业进入应用领域，调整产业结构，开辟国内市场。七要高水平规划建设国家级高新技术产业基地以及省级高新技术产业园，按照重点突破、跨越发展、掌握核心技术的原则，重点发展生物医药、新能源、新材料等新兴产业，引进和实施一批高新技术产业项目，培育和发展一批高新技术产业集群。

（二）以构建产业集群为突破口，打造转型升级的“联合舰队”

一要把握国际国内产业和资本转移趋势，发挥我市综合优势，按照“招大、引强、选优、配套”的思路，着力瞄准产业链的空白和薄弱环节，引进一批产业关联度大、上下游延伸空间广阔、经济支撑能力强、转型升级推动力大的大项目、好项目。二要引导和支持龙头企业着力瞄准世界500强和大型央企、民企，通过以民引外、以研引产、以股权换合作、以市场换技术等多种形式，引进大公司、大集团，建立研发基地，建设总部经济中心，促进产业集聚，建立“联合舰队”。三要由政府主导建设石材、水暖厨卫产业的公共技术服务平台和产品质量监督检验中心，集聚产业资源，集聚企业群体，拉动产业整体转型升级。四要贯彻实施《南台产业对接专项规划》，充分发挥南安对台独特的区位优势和资源优势，推进3个台商创业园的建设运作，加快与台湾光电LED、装备制造、电子信息等产业的对接。五要充分发挥南安在海外350万侨亲的资源优势和遍布国内各地的40多个异地商会的人脉资源优势，引进一批创新能力强、带动效应明显的“回归创业”工程项目。

（三）以培育大企业大集团为目标，打造转型升级的“发展梯队”

大企业大集团是优化行业和企业组织结构的主导力量，也是促进和带动转型升级的重要动力。要坚持“抓大不放小”，着力构建合理的、梯队化的企业结构。

一要培育一批龙头骨干企业，形成工业发展的“第一梯队”。深入实施“大企业大集团扶持计划”，着力培育一批主业突出、核心竞争力强的大公司大集团，培育一批专、精、新、特的行业龙头企业，培育一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业，使其成为引领工业转型升级的骨干力量。要引导和支持大企业特别是行业龙头骨干企业通过技术改造、兼并重组、合资合作等多种形式做大做强；支持大企业大集团探索多样化的资本运作方式，推动更多企业进入资本市场，在境内外上市融资。二要加快培育成长型中小企业，形成工业发展的“第二梯队”。中小型企业是我市工业企业的主体，是推动转型升级的重要生力军，是培育大企业大集团的后备力量。要深入实施“中小企业成长计划”，扶持一批成长性好、竞争力强、技术优势明显、具有较强自主创新能力和发展潜力的成长型中小企业，重点培育一批“亿元企业”和国内同行业“隐形冠军”。鼓励和支持成长型中小企业与大企业大集团建立长期、稳定的协作关系，开展技术开发、原材料供应、生产制造、市场销售等领域的合作，以主导产品为纽带，以产业链为依托，培育一批成长型中小企业集群。

（四）以企业自主创新为抓手，打造转型升级的创新团队

创新是企业永续发展的不竭动力。创新要站在制高点上，向知名企业、标杆企业看齐，抓住机遇、应对挑战，努力打造自主知识产权品牌，增强核心竞争力。一要继续开展“企业自主创新三年行动”和“创新发展奋进年”活动。强化企业自主创新意识，强化企业在自主创新中的主体地位，引导企业建立适合于自身发展的科技创新体系和人才管理机制，引导企业加大对科研活动的投入，从研发机构、项目带动、知识产权、信息化运用和创新示范等方面进行提升。二要深化产学研合作，开辟企业创新发展的快捷通道。建立以地方政府为主导、高校科研院所与企业深度合作、社会力量积极参与的协同创新机制，联合建设实验室、研发中心、技术联盟等创新组织，实施科技成果转化和产业化，开发一批满足产业转型需要、适应市场需求的新产品、新工艺、新技术。三要落实《南安市中长期人才发展规划纲要》。围绕产业发展和企业需求，利用国家大学科技园福建分园、院士专家工作站等科研基地、平台，以“人才+项目”的形式，引进拥有核心技术、产业带动力强的创新团队。要发挥人才引进专项基金的作用，以住房、创业资助、个税奖励、股权期权等优惠条件激励人才，使人才引得进、留得住、用得好。还要重视科研生产一线高层次专业人才、高技能人才和紧缺人才的培养，采用校企合作、订单式培养等方式，为企业造就大批优秀工程师和高技能人才。

（五）以品牌带动价值链的提升，抢占转型升级的市场高地

新时期的工业企业既要讲质量，更要拼品牌。品牌是企业的形象，是企业发展的生命线，又是消费者对产品的知名度、忠诚度、美誉度的感受和认可。在国内外市场竞争日趋白热化的新形势下，企业想要占领市场，必须要有自主科技研发与品牌创新，必须加强品牌的宣传与推介。一要继续实施“质量兴市”和“品牌发展”战略。发挥南安“全国商标十强县”、“全国水暖洁具品牌建设示范区”的引领带动作用，继续加强质量、标准、商标、品牌建设，提高知识产权创造、运用、保护、管理能力。二要深入推进标准化战略。支持企业主导和参与国际标准、国家标准、行业标准制（修）订工作；采用国际标准和国外先进标准组织生产。通过积极而扎实的品牌创建和标准化建设，让一线品牌企业不断地扩大市场份额，抢占国内外高端市场；让大批二线品牌企业迅速崛起，抢占国内细分市场。

（六）以电子技术的运用为支撑，打造转型升级的信息化平台

加强电子信息技术在工业领域的推广应用，促进信息化与新型工业化的深度融合，促进企业生产经营各环节中信息技术的渗透，发挥信息化对工业发展的倍增作用。一要着力加强生产全过程的信息化建设。通过ERP系统的应用实现对企业物流、资金流、信息流的一体化管理。推进产品研发、设计的信息化，促进工业产品的更新换代，提高附加值和竞争力；推进生产装备与过程的信息化和自动化，提高工艺水平和生产效率；推进企业管理的信息化，促进企业资源优化和管理水平提升。二要着力加强产品流通领域的信息化建设。实施企业电子商务推进工程，采用“政府投资建设、专业团队运营管理、企业免费入驻”的模式，建立电子商务技术服务平台，汇集电子商务的人才、技术、资源优势，开展经营活动；改变目前电子商务存在的分散粗放经营、企业单打独斗、技术人才缺乏、同质竞争激烈的局面，提高运营水平、降低运营成本，形成具有市场竞争力的电子商务创新发展环境，拓展国内外贸易业务；试验运用手提电脑、手机等电子产品开展移动式电子商务活动，打造新兴的电子商务模式，挖掘巨大的贸易发展潜力。

（七）以节能减排环保为倒逼机制，打造转型升级的绿色产业

在转型升级中要善于利用企业实现环保责任制刚性目标的倒逼机制，推动建立节能减排环保的发展模式。要按照新型工业化的要求，积极推进南安生态市建设，大力发展循环经济，推广清洁生产，推广节能降耗减排新技术，淘汰落后产能。一要坚持优存量与控增量并举，严格执行国家产业政策和行业准入标准，严把工业投资项目节能、环保准入关。建立和完善节能监测机制，强化对重点耗能企业的节能监测，提升企业节能降耗水平。重点推进建筑陶瓷业清洁生产和LNG清洁能源替代，推进造纸、水泥等行业的污染治理，淘汰高能耗、高污染的落后产能。二要总结推广我市石材行业综合利用碎石石粉等废弃物再造生产新型建材、水暖行业集中处理电镀污水回收金属材料的成功经验，进一步加强技术创新。引导石材企业开展人造石、工艺石、装修装饰材料、高端产品的再制造，形成新的产业链；引导水暖产业降耗减排、变废为宝。要加强对发展循环经济的规划和引导，建设好中泰石材产业集控区、华源电镀项目集控区、海西再生资源产业园区等一批工业循环经济示范园区，以及中节能新型建材、鹏翔人造石、英良“五号仓库”、协进“江南雅韵”等示范项目，树立典型和样板，推动绿色环保产业的发展。

（八）以制造业服务化为追求，探索转型升级的新途径

制造业的服务化，指的是企业从以生产制造物品为中心，向提供上下游服务为中心的转变。在发达国家的企业，很早就将经营的重心转向产品价值链中的服务环节，集中人力、物力、财力专注于战略管理、研究开发和市场营销，而放弃或外包其制造环节。在工业转型升级中，制造业服务化是一个必然的发展趋势。要鼓励和支持有条件的龙头企业试验开展制造业服务化，将生产制造主要环节与产前（上游）研发设计和产后（下游）市场营销等辅助环节相分离，建立独立的服务型企业或者进行制造外包，实现企业不同环节的业务分割和专业经营，发挥各自的经营优势和主动性创造性，实现综合经济效益的提高。

三、强化政府引导和扶持，保障工业转型升级

1.强化政策扶持。工业转型升级是复杂的系统工程，离不开党委、政府的政策扶持、统筹指导和强力推动。要全面落实国家工业转型升级规划的总体部署，结合南安工业发展的实际，制订工作方案、明确目标定位、总体布局、发展导向以及相应的配套措施。认真落实国家和省市促进工业转型升级的各项政策，把政策交给基层、交给企业，用心引导、真心服务，发挥政策的“叠加效应”。要按照“优化增量、整合存量、上下联动、协调发展”的原则，对企业自主创新和技术进步、成长型中小企业发展、节能减排等方面的工作给予政策扶持和优惠。要设立市级工业转型升级引导资金，重点支持产业结构调整、产业转型升级、重大产业项目投资、重大技术改造和自主创新、品牌创建、重大兼并重组和淘汰落后产能等。

2.强化统筹规划。要制定各行业转型升级的工作规划和实施方案，统筹安排目标定位和工作要求，分类指导整体推进。发挥规划对转型升级的引领规范作用，严格按规划实施并根据工作的发展及时调整完善，使之更加科学、合理、实用、实效。应该充分考虑工业转型升级和发展的需要，前瞻性地规划、建设一批能源、交通、物流、污水处理等重大基础设施。政府及有关部门要转变职能，依法减少行政审批项目，简化审批手续，以雷厉风行、“马上就办”的工作作风，提高工作效率和服务水平，促进转型升级的开展。

3.强化要素支持。工业转型升级必然要涉及到土地、资金、人力、市场等生产要素的支持与服务。一要规范建设用地的管理，强化集约用地。新引进的项目要向工业项目区聚集，老项目增资扩营要调整优化厂区布局、盘活闲置土地，提高土地利用效率，提高单位面积土地的产出率和贡献率。二要加强金融的支持与服务。要抓住国务院批准泉州市为金融综合改革试验区的良好机遇，建立政府与金融机构的沟通协调机制，搭建银企对接合作平台，对符合产业转型升级的重大项目，大力给予信贷支持。通过政府引导、企业主导、市场运作，积极发展和创新金融服务形式，发展专门服务中小企业的地方金融机构，为产业转型升级、科技成果转化和高新技术产业发展提供多样化的金融服务。进一步完善中小企业信用担保体系，通过社会资本入股、财政投入等渠道，扩大资本规模，形成覆盖全市的担保网络。要引导民间资本进入实体经济，推动产业升级。优先支持符合转型升级方向的企业在境内外上市，发行融资债券，拓宽企业融资渠道。三要加强企业人力资源调配。加快农村富余劳动力转移，开展农村劳动力实用技术培训，吸纳进入工业企业就业创业；支持大学生进入工业企业，发挥知识专长和聪明才智，推动工业转型升级。四要加强各类专业市场的建设。以我市五大专业市场和正在建设的机电贸易专业市场为载体，搞活商品流通，促进商品销售。尤其要大力发展物流产业，加快观音山物流园区、水头海西石材物流园区等10多个物流大项目的建设，及早投入使用，形成大产业、大流通、大贸易的新格局，以制造业的服务化促进工业转型升级。

4.强化监测评估。要建立和完善乡镇（街道）、市直部门和企业不同层面的推进工业转型升级的考核目标和评价制度，以科技经费投入、创新活动开展、土地产出率、社会贡献率等重点指标，定期开展转型升级工作情况的监测评估、检查监督，进一步提高经济运行质量和效益，推进工业转型升级的发展。要充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督促进作用，宣传好典型、好办法、好经验，形成加快工业转型升级的良好氛围。

 

课题指导：卓金钳、戴良尧、刘德来

调研成员：苏金锥、陈依金、凌叙约、林远华、陈波兰

撰    稿：凌叙约、陈波兰